Analyse commune de pays du Système des Nations Unies à MADAGASCAR

Elle est censée assurer constamment les bases analytiques et de connaissance nécessaires pour la planification stratégique, l’action, le suivi et le plaidoyer du SNU en faveur du peuple Malagasy et, en particulier, des plus vulnérables, un appui au Gouvernement et aux autres acteurs, œuvrant pour le développement durable, la paix et les réponses aux crises. En termes de résultats, l’Analyse commune de pays 2022 distille un cadre qui est celui d’un processus de création et pérennisation de bien-être social modeste et exclusif à Madagascar. En plus, ce processus continue de s’affaiblir sous la pression de l’évolution du contexte mondial, de l’évolution démographique, de la persistance intergénérationnelle des conditions de vulnérabilité multiple et d’exclusion - aux droits fondamentaux, aux services de base, à l’épanouissement personnel, etc. - et sous la récurrence des chocs et des crises. En général, c’est le résultat de la faiblesse des facteurs de production - capital humain et social, capital économique, capital naturel et capital institutionnel - ainsi que de leur gestion non-durable et noninclusive dans le processus de production du bien-être. Plus précisément, c’est un cas exemplaire de la « tragédie des biens publics », dans lequel, selon une logique de court terme, les autres capitaux – par faiblesse ou orientations délibérées – portent des atteintes irréparables au capital naturel du pays. Les situations dans les différents domaines du « Système Madagascar » - social, économique, environnemental et de la politique, paix et gouvernance – et au niveau des Objectifs de Développement Durable (ODD) témoignent des multiples vulnérabilités structurelles, les retards accumulés, les lacunes en matière de réalisation transversale des droits humains des plus vulnérables, des exclus et des défavorisés, en particulier des personnes vivant avec handicap et des femmes et des filles vulnérables, ainsi que les impacts des récents évènements. En termes d’évolution, les tendances actuelles portent à conclure que Madagascar n’arrivera pas à atteindre les ODD à l’horizon 2030. En plus, que les chemins pour y arriver risquent de se faire encore plus raides et difficiles compte tenu de la galopante croissance démographique, de la surexposition aux impacts des changements climatiques et de la faible résilience aux différents risques et chocs. Quatre macro-variables joueront un rôle central dans la détermination des futurs possibles pour Madagascar. Orienter le « Système Madagascar » vers les scénarios désirés ou désirables et mitiger le risque de dérive vers des scénarios négatifs dépendra de la capacité d’intervenir et d’influencer ces variables. Cette capacité sera conditionnée, entre autres, par la volonté de travailler ensemble et de façon coordonnée pour assurer une cohérence des politiques de développement durable, selon le principe qui est propre à l’ODD 17. Le Rapport CCA 2022 se structure en trois sections. La première section donne une vision holistique de la situation de Madagascar dans son parcours de développement durable, en soulignant le caractère systémique des principaux enjeux et défis. La deuxième section parcourt les différents éléments, l’un après l’autre, dans une analyse qui devient spécifique mais toujours sans perdre de vue les interrelations. La dernière section met en perspective de long terme les enjeux de Madagascar, en se penchant sur les macro-variables qui seront à gérer pour orienter le pays vers un futur de bien-être durable pour toutes et tous. Le Rapport CCA 2022 se complète par onze annexes. Neuf annexes analytiques qui complètent, documentent finement et/ou analysent en profondeur les thématiques abordées dans la deuxième section (A1-A9) ; une annexe qui présente les principales lacunes en termes de données pour l’analyse et le suivi des différentes dimensions et phénomènes du développement durable (A10), et une dernière qui décrit la logique, l’approche et le processus adoptés, y compris l’engagement du Gouvernement et les consultations avec les différents acteurs dans la formulation de ce Rapport (A11).

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